韓國開發研究院（KDI）在昨天發表的“2016上半年經濟展望”中，把今年韓國的經濟增長率預測從去年12月的3.0%下調到2.6%。這比國際貨幣基金組織（IMF）上個月公佈的世界經濟增長率預測3.2%低了0.6個百分點。該機構還警告說，如果因虧損企業拖延結構調整導致不確定性擴大，或者由於大規模失業而產生負面餘波，增長率將進一步下跌。
關於下調增長率的原因，KDI列舉了全球經濟形勢的不景氣引起的出口、製造業生產和投資的低迷，以及韓國國內消費的萎縮等。韓國的主要出口市場是以中國、巴西、俄羅斯等新興市場經濟體為中心，因此雖然全球經濟整體困難屬實，但美國和歐洲的經濟尚處於較好的狀況。所以，不要把全球經濟當作藉口，而必須指出韓國出口產品競爭力下降這一根本性、結構性的問題。
繼韓國銀行、IMF、經合組織（OECD）等國內外機構之後，連KDI都把韓國經濟增長預期下調到2%後半段至3%以下的水準，一直固守3.1%這一預測的韓國政府，也增加了在下個月公佈“下半年經濟政策方向”時調整預測值的可能性。現代經濟研究院不久前把韓國的經濟不景氣狀況命名為對於未來希望都消失的“池塘型”。
KDI提出的解決方法，是對虧損企業進行結構調整和採取積極的財政貨幣政策，以擴充成長潛長和創造就業崗位。KDI曾在2014年底警告：“如果不清理用營業收益都不能償還貸款利息的虧損企業，韓國經濟將難以避免陷入長期不景氣。”韓國政府必須進行痛徹的反應，從那時起到現在，究竟做了些什麼，以至於KDI會再次敦促進行“結構調整”？
主管經濟的副總理柳一浩在本月初，雖然暗示為可確保結構調整的財源有可能編制追加預算，但是財政企劃部又說今年不會編制追加預算，而只計畫大幅提高明年的預算額，說法忽左忽右。鑒於編制追加預算會產生增加國家債務的負作用，因此應該儘量慎重對待，然而在不景氣的陰影越來越濃厚的情況下，有必要動員一切可能的對策。但是，雖然積極的財政和貨幣政策可能成為撲滅燃眉之火的權宜之計，其有限性也是十分明顯的。哪怕是立刻實行朴槿惠總統強調的服務產業“負面規定”，可能既比“追加預算”等政策少支出國家的費用，同時又是效果較大的經濟復蘇之計。
權順闊 評論委員 shkwon@donga.com
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