韓國政府今年8月公佈了從明年7月起對每個零至五歲兒童每月發放10萬韓元補貼的“兒童補貼”制度。預計在本周裏，國會保健福祉委員會裏的朝野議員將就此展開激烈的攻防戰。執政黨主張，“為了緩和撫養的負擔，儘快按照政府方案予以通過吧！”反對黨則反駁稱，“（此舉）政策效果不明朗，而且予以實施也應根據父母的收入分不同檔次發放。”如果兒童補貼預算因在野黨的反對而遭到削減，明年7月起的發放將不可避免地受到影響。
○“為保障兒童福利不可或缺的措施”
主管部門保健福祉部強調，“應從兒童補貼是‘所有兒童都應享受的基本權利’這一層面來處理。”該部表示，與其說這一舉措是旨在提高生育率的“低生育率對策”，它更是兒童的“普遍性福利政策”，是針對未來一代的“投資概念”。
福祉部兒童福祉政策課長俞周憲（音譯）表示，“由於低生育率、高齡化，這一代兒童今後承擔贍養老年人的義務加重，受到的國家惠澤更少。從保障世代間平衡性的層面出發，必須今年之內在國會通過兒童補貼預算案和相關法案。”
福祉部還期待，一旦實施兒童補貼，能擴大“國家負責撫育兒童”的觀念，長期而言有助於提高生育率。據悉，有子女的家庭的家庭負擔，比無子女家庭每月多出64.8萬韓元（以一個孩子為基準）。
在經濟合作發展組織（OECD）35個成員國中，實施兒童補貼的國家有31個。其中20個國家是向各個階層發放10萬∼20萬韓元。經合組織勸告，“與父母的經濟狀況無關，政府應向家庭支付最低程度的撫養費。”
目前，韓國對兒童的公共支出為經合組織成員國平均水準的一半，這也提高了韓國實施兒童補貼的必要性。目前韓國的保育設施支出占國內生產總值的0.9%，與經合組織成員國平均水準持平。但是，兒童補貼等現金援助僅占國內生產總值的0.2%，僅為經合組織成員國平均水準（1.2%）的六分之一。人力資本財政支出也大部分偏重於“學齡期”兒童。平均每名嬰幼兒的公共支出（人均33萬韓元）為小學生（人均57萬韓元）的一半水準。
○專家：“有必要對保育制度進行調整”
問題在於，即便發放10萬韓元的兒童補貼，二三十歲的年輕人積極加入生育大軍的可能性仍然極低。而且，實施兒童補貼的經合組織成員國中，也有11個國家將高收入階層排除在發放對象之外。
韓國開發研究院的研究委員金仁景（音譯）指出，“遴選出需要援助的兒童，提供所需的服務，是以有限資源提高兒童權益的正確之路。”
明年的兒童補貼預算為15000億韓元。5年間平均需要27000億韓元（合計134000億韓元）。福祉部表示，“計畫廢除高收入階層受惠較大的子女稅額控除政策（每個子女每年15萬韓元），同時維持低收入層的子女獎勵稅制（每年30萬∼50萬韓元），以調節不同階層間的平衡。”
也有人指出，在實施無償保育的狀況下，發放兒童補貼是“重複支出”。目前上兒童之家（幼稚園）的兒童，每人最多得到82萬韓元的援助。即便不送往兒童之家，每月也可以領取家庭撫育補貼（10萬∼20萬韓元）。
延世大學社會福祉學的金振洙（音譯）教授表示，“因為急於實行無償保育，花了很多錢，效果很小，家長意見大。首先應全面調整保育制度。”
金潤鍾 zozo@donga.com
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