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漏掉了金正恩而且停留在凍結原油供應上的對北制裁令人遺憾

漏掉了金正恩而且停留在凍結原油供應上的對北制裁令人遺憾

Posted September. 12, 2017 07:37,   

Updated September. 12, 2017 08:10

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聯合國安理會當地時間11日下午對針對北韓第6次核子試驗而採取的新的對北韓制裁決議進行表決。美國通過同中國和俄羅斯的私下協商而擬定的最終方案,決定將對供應北韓的所有石油精煉製品實施年度總額限制,上限為200萬桶(約合24~30萬噸),成員國每個月提交出口量報告。但是,決議草案中原有的全面停止對北韓的石油供應措施,改成了將石油供應凍結在現有水準,美國做出了巨大讓步。雖然說聯合國首次將北韓生命線的石油作為制裁對象,但這種程度的施壓,能否挫折金正恩的核野心,令人存疑。

2016年3月,北韓進行第4次核子試驗之後,曾經出臺過禁止向北韓出售和供應可用於軍事用途的航油的制裁決議,但將石油這一同北韓國防和經濟直接相關的產品列為制裁物件還是第一次。安理會將石油列入制裁目錄,是一件有意義的事情,今後,可以像煤炭那樣,根據北韓進一步挑釁的程度,分階段地提高制裁水準。

最終制裁方案的核心是限制石油產品,但效果看起來不會很大。北韓年消費石油100萬噸,中國每年向北韓供應53萬噸的原油和20萬噸的汽油等精煉產品。中國對於通過鴨綠江底下的輸油管道供應的53萬噸石油毫髮未動。北韓從中國進口20萬噸的石油精煉產品,從俄羅斯進口4萬噸,僅從中國和俄羅斯來看,切斷進口管道的效果也等於零。據悉,北韓還通過新加坡等第3國迂回進口大約20~30萬噸的燃油,封鎖也僅僅停留在這一程度。

中國在2014年之後沒有公佈石油出口量,實際上向北韓供應多少石油,沒有正確的統計。聯合國等國際社會也沒有合適的確認方法。中國即使違反聯合國決議也無法檢查,這是問題。借此機會,應該建立透明監視中國和俄羅斯對北韓支援的制度裝置。

最初決議中禁止北韓8500億韓元纖維出口的內容得以保留,但北韓勞動党委員長金正恩沒有被列入制裁物件,不管制裁的實際效果如何,這是令人遺憾的。想查出嚴嚴實實掩藏起來的金正恩的財產不是件容易的事情,但如果他被列為制裁物件,心理壓制效果將會很大。最終的決議還包括各國不得對北韓勞工發放就業許可等內容,但只有俄羅斯出手,才會取得效果。我國政府應該傾外交之力,使此次制裁取得實效。