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“修改宪法的核心,应该是修改帝王式的总统制”

“修改宪法的核心,应该是修改帝王式的总统制”

Posted March. 12, 2018 07:33   

Updated March. 12, 2018 07:33

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直属于总统的政策企划委员会下属的国民宪法咨询特别委员会12日将确定修改宪法咨询方案,并于13日向文在寅总统报告。文在寅将审视国会的情况,在20日之前以咨询方案为基础,确定并提出宪法草案。咨询方案中将包括基本权利和地方分权等核心问题,但朝野党派对立最为尖锐的部分是权力结构。咨询特委会委员长郑海求(音译)最近在接受《东亚日报》采访时说:“我们正在重点考虑总统的四年两任制。”

“由国会选举总理是明显的内阁制,我反对。”(共同民主党议员崔仁昊)

“这次修宪的关键是要避免帝王式总统制的弊端。”(自由韩国党议员金成泰)

在有国会议长丁世均出席的、由韩国言论振兴财团主办的“修宪讨论”论坛上,朝野政党围绕权力结构存在的分歧十分明显。执政党提出了“总统四年两任制”,反对党则主张实行“分权总统制”。

过去,在修宪过程中,执政势力曾希望通过改变权力结构来寻求长期执政,这使得朝野围绕权力结构的对抗和怀疑十分深刻。例如,关于执政党的总统四年两任制,自由韩国党院内首席副代表尹在玉声称,“(执政党)是想要长期权力”。围绕分权型总统制,民主党则怀疑,“自由韩国党企图掌控议会的权力来主导政局。”

○围绕任命总理的主体,意见对立

执政党由于拥护总统直选制,因此认为应该坚持总统制。隶属于国会宪法修改·政治改革特别委员会的一名共同民主党议员强调:“从执政党的立场来看,很难在6月份与地方选举同时就宪法修正案和总统制达成妥协。”然而,自由韩国党反驳称,只要不能实现真正的分权,就无法阻止“帝王式总统制”的弊端。自由韩国党议员金成泰声称,“四年两任制无异于把绝对的(权力)戒指一个变两个。”自由韩国党因此提出实行总统负责治外、总理负责治内的“分权型总统制”。自由韩国党议员金镇台6日在国会宪政特委会议上说,“应由国会任命总理,来牵制总统的独断。”

然而,共同民主党认为,由国会任命总理,会导致总统权力的失效,成为事实上的内阁责任制。特别是在分权型总统制里,治内和治外概念模糊,总统和总理之间的权力有可能发生冲突。由自民主党议员崔仁昊表示:“自贸协定问题究竟是内政还是外政?萨德究竟是国防还是经济问题?很难进行区分。”

正确未来党则主张,国务总理的内阁领导权将在宪法中规定,总理应由国会选举产生,或获得国会总人数五分之三以上的同意。相对而言,这一主张比较接近自由韩国党的分权型总统制。和平民主党也认为,应以总统四年两任制为基础,总统解除总理职务时需获得国会的同意。这是三个在野党中最接近执政党的改宪方案。

〇加强国会权限,朝野双方存在共识

尽管围绕总统制存在分歧,但朝野方面形成的共识,是削减总统的力量,把它交给国会。在民主化之后,逐渐倾向于由国会掌握国政主导权这一点也不容忽视。实际上,在1987年第9次修改宪法时,执政党和在野党曾就废除总统的解散国会权和恢复国政监察问题,进行了1个月的对峙,最终接受了在野党的要求。当时执政的民正党以国会将过分侵犯政府权力为理表示反对,但最终还是未能抗拒潮流。参与1987年修宪的前国务总理李汉东回忆说:“除了一致同意总统5年单任制之外,一般性的争论都比较容易地得到了解决,但废除国会解散权和恢复国政监察,朝野之间的协议并不容易。”

共同民主党为了牵制过于向总统倾斜的权力,正在推进在人事、预算、监查、法案提交方面扩大国会权限的方案。例如,不仅仅是总理,在任命长官时也要赋予国会同意权。同时也包括国会对政府提出的预算案决定予以增减的权限。现行宪法第57条规定,如果没有政府的同意,国会不得增加预算。但是,部分政府内部有人已经担心,会出现为了选票而滥发“选区预算”的情况。

〇引进两院制等也在讨论

共同民主党和自由韩国党内部有人在考虑引进国会参众两院制。自由韩国党代表洪准杓2日在国民改宪大讨论会上表示,“因为制订了一院制,所以没有机构可以调解。我们是不是也可以研究一下(像美国)那样的国会,实施参众两院制,就可以调解冲突。”

强调两党制弊端的正确未来党,则就改革选举制度表示,应该实施“德国式联动型比例代表制”。该制度是根据全国人口的比例,划分成几个地区,分配好各地区的议席数,根据“各地区政党得票率”分配议席。德国被认为是实现了多党制的好的选举制。


金相雲 sukim@donga.com · 洪禎秀 hong@donga.com