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已成为世代矛盾、民官矛盾雷管的公共年金,改革刻不容缓

已成为世代矛盾、民官矛盾雷管的公共年金,改革刻不容缓

Posted August. 15, 2018 07:25   

Updated August. 15, 2018 07:25

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面对国民年金基金将在比当初预计早3年的2057年枯竭,愤怒的民心似乎没有一丝平息的迹象。青年一代担心需要缴纳更多、更长时间的养老保险,老了还拿不到退休金。同时也有舆论指出,公共年金要与公务员年金保持平衡。最终,文在寅总统13日出面平息事态:“未经国民同意和社会共识,政府绝对不会单方面进行国民养老金改革。”但是,现在已经到了不能用“安抚舆论”来推迟已演变为世代矛盾和民官矛盾的公共年金改革的时候。

国民年金每五年进行一次新的财政估算并改善制度。由于政治上的引火性较大,历届政府都急于采取补救措施。国民年金在1988年成立时为了增加加入者,采用了“低负担、高待遇”的方式。在20年的时间里,保险率一直保持在9%左右。如果按照此次财政估算,国民年金基金将于2057年枯竭,那么从第二年开始,一名加入者将赡养一名领取者。也就是说,它不再是“积累式”,而变为当年收取当年发放的“征收式”,而保险费也会马上上涨三倍,达到24%-25%。目前,在617万名青年(18∼34岁)中,约有三成人是国民年金缴纳例外者或滞纳保险费。在国民年金不可持续的这种情况下,让人“再交”“多交”保险,难免会引起强烈的抗议。

由于急剧的低生育、高龄化,国民年金基金枯竭的未来早已注定。如果不想给下一代带来残酷的负担,适当地上调费率势不可免。这一问题需要达成社会性的一致。如果想说服国民,就应该让他们相信,国家会负责养老金的支付。像公务员年金一样,用法律规定国民年金也由国家保障支付,这一方案值得考虑。很难认同公务员年金是用税金来填补,国民年经却得不到保障的道理。

公务员年金的月平均领取额(242万韩元)是国民年金(37万韩元)的6.5倍,是“特权年金”。在1960年引进公务员年金制度的时候,公务员工资很低,退休金也不能一次性付清,所以宽厚地保障了退休金。这与现如今民间工人和公务员的一生收入已经逆转的情况不同。在3年前的改革中,公务员年金与国民年金制度有了相当的收缩。从长远来看,它奠定了与国民年金统合的公共年金改革基础。只对国民年金动手术,将会遭到国民的反抗。

应该尽快就改革公共年金展开全社会的讨论。随着进入政权后半期,其动力只会减弱。刚好执政党内部提议成立社会性讨论机构。瑞典通过劳资政大妥协,英国超越保守与进步理念、通过跨党派合作实现了年金改革。政府也应该提出50年、100年后国民年金发展的未来,说服国民分担痛苦。