美国警告对北韩实施“二级制裁”，应消除集中在韩国身上的猜疑

美国财政部海外资产控制局在网站上刊登的特别指定制裁对象（SDN）名单有关北韩的机构、个人信息栏中，最后加上了“有二级制裁风险”的表述。二级制裁等同于“二级抵制”的概念，是指美国对与制裁对象国家即北韩进行交易的第三国个人或机关进行单方面制裁。

这一措施提高了对违反有关制裁北韩规定的警告力度，与美国财政部上月破例与韩国国策银行和7家商业银行举行电话会议，要求严格遵守对北韩制裁不无关系。美国财政部在南北韩平壤首脑会谈结束后不久要求与韩国银行召开电话会议，并多次强调“希望不要违反制裁规定。不要太超前”，这无疑是对韩国银行可能违反对北韩制裁的明确警告。

此前，韩美政府间围绕放宽对北韩制裁的分歧多次通过不和谐的声音表现出来。韩国外长粗心大意的“考虑解除5·24措施”讲话甚至引发了美国总统特朗普的公开警告。笔圭甚至怀疑，美国的不信任已经指向韩国的银行。有人怀疑，早在7月份韩国走私进口北韩产煤炭的过程中，国内银行就牵连其中。即使韩国的银行没有直接与北韩进行交易，但向与北韩进行交易的韩国或外国企业筹措资金本身，就有可能违反对北韩制裁。

必须认识到，如果因违反对北韩制裁而成为制裁对象，不仅要退出美国主导的国际金融网，还要面临破产。美国金融制裁的破坏力曾在2005年“澳门汇业银行（BDA）事件”得到证明。当时美国把与北韩进行交易的澳门汇业银行指定为“主要洗钱担忧对象”，世界所有金融机构都中断了与北韩的资金交易。这给北韩带来了“血液被冻结的痛苦”，汇业银行也随着破产而消失。

文在寅总统在上周巡访欧洲之前接受英国广播公司（BBC）的采访时，就南北关系表示，“将在国际制裁的框架下，从不抵触制裁的范围内开始”，预示了将进行共同调查和研究，协商今后方案等。虽然他指出这不是放宽制裁的措施，而是针对缓和制裁的措施，但是其界限似乎很模糊。特别是，面临第二次北-美首脑会谈，美国强调严格履行制裁，密切关注着韩国的动向。政府应首先消除美国的疑虑。