朴槿惠总统昨天启动了修宪讨论的发动机。朴总统在国会预算案施政演讲中正式宣布“推动任期内修宪”，她表示：“为了在任期内完成修改宪法，将在政府内设立旨在修改宪法的机构，着手准备修宪案。”
朴总统在强调修宪的必要性时表示：“1987年修订后实施30年的现行五年单一任期总统制宪法，虽然适合过去民主化时代，但现在已经成了不合体的衣服。”朴总统指出，现在已经到了构思和打造让大韩民国实现新的腾飞的“2017年体制”的时候，“希望国会尽快组建宪法修订特别委员会，收集国民意见，就修宪的范围和内容进行讨论。”在朴总统的请求下，政界整体将进入修宪政局。
曾经宣称“修宪是吞没一切的国政黑洞”而对修宪讨论持否定态度的朴总统，让人觉得她的修宪论突如其来。有不少宪法学者和政治学者对她以这种方式提出左右百年大计的国家重大议程感到震惊，甚至怀疑她的真实意图。因为就在仅仅两周前，总统政务首席秘书金在元还就新国家党李贞铉代表和院内代表郑镇奭等人提出的修宪论表示，“青瓦台的明确立场是，现在不是提出修宪问题的时候。”金在元昨天就此请求谅解，“当时我正在就施政演讲等修宪问题起草讲话稿，”“不能提前泄露。”青瓦台作为国政运营的司令部，为了迎合总统的发布还使用了“明确立场”这种词汇撒谎，这怎么行？
就在青瓦台改口的两周期间，本来是疑团程度的“崔顺实事件”演变成了“崔顺实门”，总统的支持率也跌到了历史上最低的25%。如果不能消除人们对于青瓦台为了掩盖“左顺实、右柄宇”丑闻和“瘸腿鸭”而展开修宪这一黑洞的疑心，修宪论肯定会丧失动力。举双手欢迎总统推进改宪的新国家党前代表金武星昨天也明确表示，“目前国民存有疑问的部分，必须查个一清二楚，”“这绝对不是可以靠改宪掩盖的问题。”
朴总统力陈：“现行五制单一任期总统制宪法虽然适合过去民主化时代，但现在已经成了不合体的衣服。”“现在到了克服1987年体制、构思并打造能让大韩民国实现新的腾飞的2017体制的时候了。”国会议长丁世均曾在6月20日的国会开院词中表示，“到了明年，所谓的‘87年体制’产物的现行宪法就要迎来制订30年，”并力主第20届国会应成为完成修宪的“宪政史上的主角”。1987年民主化抗争后诞生的现行宪法，阻止了当时的长期执政，是“一卢三金”政治妥协的产物，其寿命已到了尽头，这一点是形成了国民共识的。
在五年单一任期制下，急于在任期内建立政绩的总统因为经验不足和仓促出台的政策、争取更迭政权的在野党的国政掣肘、执政每到第四年必然会出现的瘸腿鸭（政权末期的权力分散），造就了失败的总统。87年以后的5名前任总统，在朝着新总统倾泻般的欢呼声中黯然卸任，朴总统也面临着投来的失败的阴影。朴总统的吐露是很有说服力的：“我国的政治，由于下届总统大选始于举行总统选举的次日的政治体制，极端的政争和对抗阵势成了家常便饭，反复出现着以创造政权而不是民生为目的而斗争的恶性循环。”
总统关于“时机上现在修宪恰逢其时”的判断是有道理的。历届总统每到任期后半期，就会感受到五年单一任期制的局限之处，提出修改宪法。但每当这时候，有望成为下届总统的候选人总是“以企图延长权力”为由设置障碍，最终不了了之。不得不承认，昨天今天，有力的“未来权力”尚未出现在可见的范围，这种政治环境是有利于修改宪法的。在国会议员中有192人是“推动第20届国会修宪的国会议员之会”的成员，接近了必须得到在籍议员三分之二以上赞成才能通过改宪决议的200人之数。
但是，在野党的有力候选人、共同民主党前代表文在寅昨天表示反对，“朴槿惠牌改宪，是旨在延长政权任期的第二个维新宪法吗？请总统消除‘崔顺实门’的疑惑并专注于拯救经济民生吧。”民主党内亲文（亲文在寅）派国会议员据推算大概在60人左右。国民之党的安哲洙议员也声称，“国会议员选举制度的改革优先于修宪”，表现出否定的看法。国会内部虽然修宪的气氛十分成熟，但如果朴总统和青瓦台想要克服在野党总统候选人的反对顺利推进改宪，就必须在改宪中闪开一步。
朴总统昨天表明了在政府和国会里成立“改宪机构”和“宪法修订特委”，双轨推动改宪的意图。青瓦台政务首席秘书金在元昨天也流露出“改宪必须由总统主导”的心声。当初卢武铉、李明博总统在任期进入第四年时提出改宪论时，出面阻止的不是别人正是朴总统。别人推动改宪时是“企图延长权力”，自己改宪就是“开创大韩民国未来50年、100年百年大计”吗？朴总统今年4月份与报社编辑局长、报道局长的见面会上，曾就改宪表示：“当经济复苏之后，凝聚国民的共识再改，岂不是更好吗？”现在经济究竟是否已经复苏，恐怕赞成的人不会很多。
既然总统已经提出了改宪论，眼下把球踢给国会，是顺理成章之事。将能左右国家大计的改宪，不能成为政界的专属之物。金武星昨天提议成立“泛国民改宪特别委员会”。 韩国宪法学会前会长张锡权也提议，“这不是立法机构或者政府等主导的事情，应该组建独立的‘宪法修改特别委员会’。”既然改宪案即便在国会得到通过，也需要经过全民公投，何不如在制订改宪法案的时候就取得国民的一致呢？
改宪是为了对五年单一任期制的弊病进行治理，其核心是权力结构的重组。权力结构可谓是百家争鸣，既有朴总统承诺的“4年两任制”和国会议员们喜欢的议员内阁制，也有总统负责外交和国防、实权总理总揽内政的“分权型总统制”等。尚未出现下一届竞争者的亲朴（亲朴槿惠）派势力则喜欢“潘基文总统加亲朴总理”为骨干的分权型总统制。再加上要凑好总统和国会议员的任期，还有缩短下届总统任期的难题，事实上有很多人对于朴总统任期内究竟能否改宪持怀疑眼光。
尽管如此，如果不彻底动摇目前的格局，韩国政治的状况已经到了“不可救药”的地步。继第18届“动物国会”、第19届“植物国会”之后，第20届国会在开院以后的5个月期间，经历了4次停滞不前，未能像模像样地通过一项有用的法案，出现了堕落成为“动植物国会”的兆头。即便总统任期内不能完成改宪，现在已经到了进入正式讨论的时候。
行将开创“2017体制”的新宪法，必须包括统一韩国、与上个世纪80年代不同的基本权和福利观念、信息社会和地方分权等。只想对权力结构进行“一点式改宪”是不行的。如果在改宪的漩涡中，不小心对安保、经济危机的管理出现懈怠，改宪还不如不改。首先，着眼于明年大选的政治谋略式的改宪是不会获得成功的。朴总统如果想成为成功改宪的总统，就不能有私心。只有那样，才有可能成为改变大韩民国框架的“定础式改宪”。
朴济均 评论委员 phark@donga.com
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