因推行稳健的难民政策而面临政权崩溃危机的德国总理安格拉·默克尔，将从悬崖边上逃走。
默克尔总6月30日在给联合执政伙伴的信函中写道：“欧盟16个成员国一致同意，让在欧盟成员国内移动的难民们尽快回到最早抵达的欧盟国家。”虽然没有得到全体28个成员国的同意，但是在阻止难民们在其他欧洲国家申请流亡后试图再次回到德国的努力取得了一定的成果。默克尔为了维持与具有强烈反难民倾向的基社盟的联合执政，必须让欧盟国家同意防止难民“二次移动”（其他欧洲国家→德国）。
据德新社报道，默克尔决定推进在德国边境设立处理难民问题的大规模“停泊中心”的方案。她计划向难民第一次入境国家之一保加利亚派遣德国警察，支援在希腊边境活动的欧盟边境保安队。
默克尔通过最大难民通道——希腊和西班牙首脑的三方会谈，一致同意，如果向这些国家提出避难要求的难民进入德国，将遣送回去。反过来，德国则决定，如果目前居住在德国的难民们想要与身在其他欧盟国家的家人团聚，将予以同意。。
默克尔6月30日会见了领导基社盟的内政部长泽霍费尔，展开了维持联合执政的谈判。泽霍费尔的亲信、拜仁慕尼黑州州长马库斯·泽德表示：“默克尔总理的协议是正确的方向”，表示欢迎并决定维持联合执政的方向。
最近欧洲的反难民情绪十分烈强，导致“难民天使”默克尔总理也只能赞成对前来欧盟的难民进行控制的呼声。极度对立的欧盟在6月29日结束的首脑峰会上艰难达成协议，也是出于必须阻止难民进入欧洲的危机感。
欧盟国家首脑们一致同意，严格控制难民入境、宽松处理难民出境。他们决定，一方面强化欧盟国境的守卫，另一方面决定支援难民所属国家以减少难民入境。此外，各国还建立了“难民控制中心”，为迅速履行从难民资格审查到驱逐出境手续的程序扫清道路。
利害关系不同的欧洲各国获得了名分。属于难民关门的地中海国家从欧洲国家那里得到了追加援助。希腊总理齐普拉斯表示：“欧盟决定对希腊五岛提供财政援助。”捷克、匈牙利等东欧国家纷纷表示，“阻止了追加难民配额制的实施”，而内陆国家则纷纷决定阻止“二次移动”，达成了各自的预期目标。
但是，存在纠纷的可能性也很大。首先，要想履行此次协议，必须投入大量资金。决定向收容赴欧盟难民的土耳其追加支援30亿欧元（约39000亿韩元），并决定向送出难民的北非国家支援欧盟基金。欧盟边境保安军的运营也需要很多资金。欧盟成员国如何分摊这笔资金，目前还隐藏着“雷管”。此外，匈牙利、捷克、波兰等国家否认“已与德国达成二次移动”的单独协议，因此，根据各国之间的利害关系，协议存在破裂之忧。
董正民 ditto@donga.com
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