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对制裁赞成不情愿,中国对制裁决议没有一句评论

对制裁赞成不情愿,中国对制裁决议没有一句评论

Posted August. 07, 2017 07:18,   

Updated August. 07, 2017 07:45

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上个月28日北韩进行洲际弹道导弹级“火星-14型”试验发射8天之后,联合国安理会通过了新的对北韩制裁决议,这表明国际社会认为北韩的挑衅到了严重的地步。

尤其是本次决议全面禁止了北韩赚取外汇的核心手段,即煤炭、铁、铅等矿物的出口,并冻结了北韩对外劳务出口,在掐断流入平壤的资金链方面,可望取得实质性效果。但是,有评论认为,作为北韩生命线以及核开发的核心制裁手段的原油供应,由于中国的反对没有包括进此次制裁决议之中,使得促使北韩态度立即发生转变受限。

· 北韩煤炭出口全面被禁

此次决议中,全面禁止北韩的煤炭出口引人瞩目。作为北韩主要的出口产品,煤炭出口在北韩每次进行挑衅的时候都被当成了制裁的手段。但是,由于中国等国家主张“不能侵害北韩居民的生计”,所以在去年3月和11月两次联合国制裁决议中,仅采取了允许以民生为目的的出口或限制年度出口额的“部分制裁”。但此次全面禁止北韩的煤炭出口,预计可使北韩的出口额减少4亿美元。同时,铁和铁矿石以及铅和铅矿石等主要矿物资源的出口也被全面禁止,预计北韩的矿业将遭受重大打击。

水产品是我国政府和美国的独自对北韩制裁对象,此次也在联合国层面全面被禁止出口,同样引人瞩目。由于矿物和水产品出口受阻,政府认为北韩出口额将减少10.5亿美元。北韩出口总额据推算约为28亿美元,等于减少了1/3强。

北韩新的劳务出口也被禁止。去年11月的制裁决议(2321号)仅对此表示忧虑,但此次有了具体的行动。现在,在俄罗斯、东欧、中东等地赚取外汇的北韩工人约有5万人,分布在45个国家。联合国认为在海外的北韩工人工资低,劳动环境恶劣,正在遭受严重的剥削,联合国正从人权问题的角度接近北韩的劳务出口问题。

到目前为止,在对待北韩的问题上,一直是“韩美日对北中俄”的局面,但由于北韩的洲际弹道导弹挑衅,中国和俄罗斯也对此次联合国制裁决议投了赞成票,使得决议一致通过,这也是有意义的事情。外交部评论说:“此次安理会决议再次表明整个国际社会都绝对不能容忍北韩的核和导弹开发的坚决的意志。”

· 停止原油供应未列入此次制裁决议

但是,最为有力的制裁手段,同时也是金正恩政权的“阿克琉斯之踵”的对北韩原油供应,未包括进此次决议。在北韩的“火星-14型”试验发射威胁到美国本土之后,美国强烈要求将停止对北韩的原油供应列入制裁决议,但最终遭到了中国的反对。华盛顿的一位外交人士解释说:“美国和中国为了避免破裂局面而只能各自后退一步,结果是中国和俄罗斯强烈反对的停止原油供应没有被列入决议。”

如果停止原油供应,不但北韩的各种军事装备难以启用,北韩经济也会遭受沉重打击。因此,虽然此次决议包含了历史上最严厉的内容,但仍然缺少“具有决定性的一击”。

东洋大学统一军事研究所所长郑荣泰(音)指出:“没有停止原油供应的对北制裁,难以让北韩动起来”“即使制裁措施得到有力的执行,北韩出口减少10亿美元,北韩仍会就此进行100天战斗或200天战斗,通过榨取北韩居民而坚持下去。”

北韩劳动党委员长金正恩也未包括进此次制裁对象之中。对此,前驻俄罗斯大使魏圣洛指出:“如果将金委员长的名字列入制裁名单,从制裁的角度来说,可以获得象征性,但同时也等于过早使用了将北韩拉回到谈判桌上的杠杆。”

2006年联合国通过首个对北韩制裁决议之后,已经出台了8个针对北韩的决议,因此有人指出决议具有局限性,即仅靠决议难以阻止即将完成洲际弹道导弹开发的金正恩的暴走。高丽大学统一外交学部南成旭(音)教授说,“即使不遵守联合国的决议也没有制裁措施,在北韩和中国接境地区违反制裁决议的交易在进行,也不能从联合国的层面派出调查团调查”,“最终只有通过美国和中国之间的大交易停止对北韩的原油供应,才能让北韩真正感受到压力”。约翰·霍普金斯大学的韩美研究所也指出,“这次的措施并不能让北韩屈服”,“北韩一直能够找到制裁的漏洞”。



黃仁贊 hic@donga.com · 朴庭勳 sunshade@donga.com