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零至五岁儿童每月补贴10万韩元的法案,在国会展开拉锯战

零至五岁儿童每月补贴10万韩元的法案,在国会展开拉锯战

Posted November. 09, 2017 07:48,   

Updated November. 09, 2017 10:03

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零至五岁儿童每月补贴10万韩元的法案,在国会展开拉锯战

 韩国政府今年8月公布了从明年7月起对每个零至五岁儿童每月发放10万韩元补贴的“儿童补贴”制度。预计在本周里,国会保健福祉委员会里的朝野议员将就此展开激烈的攻防战。执政党主张,“为了缓和抚养的负担,尽快按照政府方案予以通过吧!”反对党则反驳称,“(此举)政策效果不明朗,而且予以实施也应根据父母的收入分不同档次发放。”如果儿童补贴预算因在野党的反对而遭到削减,明年7月起的发放将不可避免地受到影响。

  ○“为保障儿童福利不可或缺的措施”

  主管部门保健福祉部强调,“应从儿童补贴是‘所有儿童都应享受的基本权利’这一层面来处理。”该部表示,与其说这一举措是旨在提高生育率的“低生育率对策”,它更是儿童的“普遍性福利政策”,是针对未来一代的“投资概念”。

  福祉部儿童福祉政策课长俞周宪(音译)表示,“由于低生育率、高龄化,这一代儿童今后承担赡养老年人的义务加重,受到的国家惠泽更少。从保障世代间平衡性的层面出发,必须今年之内在国会通过儿童补贴预算案和相关法案。”

  福祉部还期待,一旦实施儿童补贴,能扩大“国家负责抚育儿童”的观念,长期而言有助于提高生育率。据悉,有子女的家庭的家庭负担,比无子女家庭每月多出64.8万韩元(以一个孩子为基准)。

  在经济合作发展组织(OECD)35个成员国中,实施儿童补贴的国家有31个。其中20个国家是向各个阶层发放10万∼20万韩元。经合组织劝告,“与父母的经济状况无关,政府应向家庭支付最低程度的抚养费。”

  目前,韩国对儿童的公共支出为经合组织成员国平均水平的一半,这也提高了韩国实施儿童补贴的必要性。目前韩国的保育设施支出占国内生产总值的0.9%,与经合组织成员国平均水平持平。但是,儿童补贴等现金援助仅占国内生产总值的0.2%,仅为经合组织成员国平均水平(1.2%)的六分之一。人力资本财政支出也大部分偏重于“学龄期”儿童。平均每名婴幼儿的公共支出(人均33万韩元)为小学生(人均57万韩元)的一半水平。

  ○专家:“有必要对保育制度进行调整”

  问题在于,即便发放10万韩元的儿童补贴,二三十岁的年轻人积极加入生育大军的可能性仍然极低。而且,实施儿童补贴的经合组织成员国中,也有11个国家将高收入阶层排除在发放对象之外。

  韩国开发研究院的研究委员金仁景(音译)指出,“遴选出需要援助的儿童,提供所需的服务,是以有限资源提高儿童权益的正确之路。”

  明年的儿童补贴预算为15000亿韩元。5年间平均需要27000亿韩元(合计134000亿韩元)。福祉部表示,“计划废除高收入阶层受惠较大的子女税额控除政策(每个子女每年15万韩元),同时维持低收入层的子女奖励税制(每年30万∼50万韩元),以调节不同阶层间的平衡。”

  也有人指出,在实施无偿保育的状况下,发放儿童补贴是“重复支出”。目前上儿童之家(幼儿园)的儿童,每人最多得到82万韩元的援助。即便不送往儿童之家,每月也可以领取家庭抚育补贴(10万∼20万韩元)。

  延世大学社会福祉学的金振洙(音译)教授表示,“因为急于实行无偿保育,花了很多钱,效果很小,家长意见大。首先应全面调整保育制度。”



金潤鍾 zozo@donga.com