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为了“乙方”

Posted April. 15, 2019 08:19   

Updated April. 15, 2019 08:19

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  “现在上学的孩子几乎都在上补习班。孩子们上两所学校,意味着其中之一是不需要的。这种情况无人理会,是因为教育部没有能力。这样的政府难道有必要吗?”——民间研究所有关人士

 “连银行网点的数量和人员都作指示的‘网点行政',是操控金融公司的最大工具。结果,出现了中小金融公司没有金融当局就无法生存的状况。那么金融当局和金融公司之间当然会达成某种交易。优良银行(在限制进入的框架内)可以以舒适的条件营业,因此愿意接受当局的意见。”(官员出身的金融公司高管)

 “不管是建造一个公园还是进行再开发工程,为了获得批准,必须多次亲自前往中央政府。仅制定补贴申请文件就占据了全体职员20%的工作量。再加上中央政府委任的事务,与中央政府有关的事情占全体的七成。‘三成自治’这种说法的根据,就是这个。”(地方自治政府负责人出身的政界人士)

 怎么样呢?估计会有不少读者认为,这里描写的是2019年的韩国。以上事例摘自25年前翻译介绍到韩国的日本书籍《官僚亡国论》。只是将文部省改为教育部、把大藏省改为金融当局而已。原著出版于1993年。日本在前一年的1992年,在人口超过5000万的国家中,人均收入首次突破了3万美元。但是就在这一年,房地产价格暴跌,企业亏损,进入了“失去的20年的隧道”。这是当年的纪录。

 在该书出版时,“Japan-bashing”(打击日本)几乎成了全球流行。韩国媒体也嘲笑说:“没有必要再向日本学习。”日本经济低迷,哪里只是官员们的责任?尽管如此,从当时的资料来看,相比广场协定引发的日元价值暴涨、人口减少和老龄化等其他因素,很多文章都讽刺了造就了“规制地狱”的日本官僚社会。

 哈佛大学教授迈克尔·波特在《日本经济危机报告》中指出,日本失败的首要原因是广泛限制等日式政府模式的局限性。难怪日本厚生省的一名医生跑到美国,呼吁“美国施加压力,改变日本的官僚制度”。(《东亚日报》1995年2月12日)

 官僚和规制是一体的。公务员不改变,限制就不会改变。连韩国总统也出面主张打破规定的条条框框,但限制没有得到改善,是因为掌控局面的公务员们没有改变。该书的题目不是《限制亡国论》,而是《官僚亡国论》,其原因可能也是这种背景。虽然现任政府直到最近才引入规制“沙盒”等制度,但是距离解除规制还很遥远。索卡(SOCAR)代表李在雄(音译)表示,“不知道是哪个时代的(经济)副总理”,说明了现场感受的规制达到了什么水平。

 “所有产业都是在某个部门的课注册,受到保护、培养和限制,从出生到死亡,都是按照官府的指示去做的。新产业诞生后,部门之间将围绕该产业由哪个部门来支配展开殊死搏斗。因为成为主管课后,拿到许可权后一定会成立一个相关的团体,产生了往该团体派遣降落伞人事的机会。”

 这是作者指出的当时日本的食物链结构。希望韩国公务员社会能自信地否认说:没到这种程度。


高基正记者 koh@donga.com