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前后颠倒的批准《平壤宣言》,加快就会成为“不可逆的关系”吗?

前后颠倒的批准《平壤宣言》,加快就会成为“不可逆的关系”吗?

Posted October. 24, 2018 07:28   

Updated October. 24, 2018 07:28

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政府昨天在国务会议上审议了《9·19平壤共同宣言》和《南北军事领域协议》,之后文在寅总统签署了名字。如果今明两天公布,将根据《南北关系发展基本法》完成批准程序。文在寅总统表示:“(今天的批准)将促进南北关系的发展、缓和军事紧张和无核化。”但是,在国会对平壤宣言的原形——4·27板门店宣言的批准动议完全没有达成一致意见,在这种情况下,政府单方面强行批准平壤宣言,难免受到前后颠倒的批评。

根据宪法和2005年制定的《南北关系基本法》,虽然条约批准权归总统所有,但若有给国民带来重大财政负担或保障安全保障的内容,必须经过国会的同意。政府以“平壤宣言是政府内部通过预算运营可以采取充分措施的内容,因此不属于国会批准对象”的法制处权威解释为根据,予以强行批准。但是平壤宣言具有以履行要求巨额财政负担的板门店宣言为担保的后续协议性质。“军事协议”的实行不仅需要财政负担,也包含了不仅包括安保专家,美国和联合国司令部也提出忧虑的重大安保相关内容。

特别令人遗憾的是,在朝野就《板门店宣言》是否符合必须得到国会批准的条约问题出现分歧的情况下,政府患了焦急症,急于批准属于《板门店宣言》后续协议性质的《平壤宣言》。虽然可以理解其出发点是想要使南北关系的进展无法逆转,但是目前韩半岛的状况是南北关系的进展不能独立于无核化的进展。在22日举行的南北山林分科会谈中,北韩代表公开表示不满,认为南方没有积极出面,因此,今后有可能继续暴露对北韩支援和国际制裁之间的冲突问题。

2000年《6·15宣言》和2007年《10·4宣言》之所以不了了之,不是因为国会没有批准同意。《6·15宣言》虽然通过朝野协议通过了支持决议,但是因为北韩核开发而变得毫无意义。《10·4宣言》是卢武铉政府以“并非国会批准对象”为由,只经过了国务会议的审议批准,但由于无核化协议被破坏,北韩发动天安舰挑衅事件等而变得有名无实。为了让南北关系发展而不可逆转,需要让金正恩切实感受到,没有无核化就无法摆脱孤立和贫穷。