昨天，代行总统权力的黄教安总理主持召开了经济部长会议，将明年经济增长的预测值从今年6月的3.0%下调至2.6%，降低了0.4个百分点。将年增长率预测值下调至3%以下，是金融危机之后的1999年以后18年来的第一次。如果果如预测，韩国经济的增长率将从2015年开始连续3年处于低于3%的的低增长状态。再加上弹劾政局带来的政治和经济的不确定性，明年能否达到2.6%的增长，也不免令人怀疑。
企划财政部表示，为了应对由于消费、投资、出口、就业低迷和贸易保护主义抬头带来的复合性经济困局，从明年初开始，将采取积极的经济提振措施。将实行包括中央政府和地方自治团体早日执行财政预算、扩大政策金融在内的21万亿韩元规模的“财政补强”措施，将第一季度的财政执行率提高到31%，达到历史最高水平。但是，这种“财政补强”带来的经济提振效果只是有限的。现在已经有人提出，明年上半年不可避免地编制增加财政预算，但这种只会增加国家负债的“增加预算上瘾”的方式，必须引起警惕。美国提高了利率，国内利率难以降低，通过财政金融政策提振经济有着局限性。
由于总统弹劾和经济副总理的问题，明年经济政策方向的发表比例年完了两周左右，在经济政策中，我们看不到通过果断打破限制和消除进入壁垒等有助于恢复经济的转折性的对策，有些还是炒现有政策的冷饭。当然，通过缓和限制和结构调整提振经济之所以困难，并不仅仅是政府的错，已经提交国会的服务业产业发展基本法、无限制领域特别法、劳动改革法案如能在国会通过，对于恢复消费和投资心理也会大有帮助，但是，如今未能向前迈进一步。江原道襄阳郡提交的雪岳山缆车项目计划，前天被文化财厅的文化财委员会否决，实际上已经落空，令人惋惜。而在美国、瑞士、中国、日本等海外其他国家，为了培育观光产业，到处都在建设和运营缆车，与韩国形成鲜明对比。
2017年，是韩国遭遇1997年外汇危机20周年。目前，各种经济指标恶化，劳动改革和产业结构改革未能落实，面临总统选举的政界民粹主义盛行，这些和20年前很相似。如果加上海外的各种不利因素，不能排除发生“第二次外汇危机”这样的国家经济危机的可能性。
政府应该以总统权限代行黄教安和经济副总理柳一镐为中心，哪怕通过修改施行令的方式，也要努力提高潜在增长率，而首要的任务是进行全面的危机管理。我们的经济结构受外部因素影响较大，如果海外发生某种危机，最后的防线是我们的外汇储备，我们必须保持充分的外汇储备。应该重新进行或延长同美国、日本和中国等主要国家的货币互换，制定防止外国投资者的大举撤离，在经济外交方面也不能有丝毫的疏忽。
权淳阔评论员 shkwon@donga.com
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