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新政府五年计划,应反映现实作出调整

Posted July. 20, 2017 07:18,   

Updated July. 20, 2017 07:39

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政府昨天公布了以“国民的国民、正义的大韩民国”为愿景的国政运营五年计划。在“国民作主的政府”“共同致富的经济”“为我人生负责任的国家”五大国政目标下,提出了20大国政战略、100项国政课题和487个实践课题。相当于总统职权交接委员会的国政企划顾问委员会制定的这一新政府的国政蓝图,虽然与文在寅总统的竞选公约没什么区别,但着眼现实条件作出修改的若干细则引人注目。

五年计划与文在寅的竞选公约大同小异。“完成烛光革命”“共同成长”等竞选公约中的四大愿景中,把地方发展项目摘除之后,提出了五大国政目标。把“清除积弊”放在最优先位置,也与竞选公约毫无区别。不过,没有实行竞选纲领中提出的设立暂称“清算积弊特别调查委员会”,而是修改为在各个部委成立工作组,把全面废除公正交易委员会的专属告发权缓和为逐步废除。一揽子取消通信费基本费的公约,也后退了一步。看得出这是考虑到了可能会引起社会争议和实现可能性低。

尤其是,文在寅昨天在公布之前,指示把收回战时作战指挥权的时间点从“任期内”修改为“尽早”。收回战时作战指挥权的时间点,已经两次推迟,确定在2020年代中期以后。这还带有消除韩半岛不稳定因素和韩国军拥有准备能力的先决条件。这表明,考虑到北韩核武器、导弹挑衅仍在继续的安保现实,政府的态度是不确定具体时间,将予以弹性处理。文在寅总统虽然任命了宋英武为国防部长官,但也曾就回收时间说过“不知道是什么时候……”

五年计划在经济、福利领域,只有支援庶民和中小企业、扩大福利等加强平衡的举措,并没有显示新的成长动力。更大的问题是能否做到。提高基础年金和残疾人年金、0∼5岁儿童补贴等福利方面,到2022年就需要投入774000亿韩元,支出总额达178万亿韩元。比朴槿惠政府初期的公约支出簿(135万亿韩元)还要多出43万亿韩元。虽然以提高税入和节减支出避开了争议,但在没有大规模加税的情况下,很明显是难以推动政策的。今明两天将讨论支撑国政运营计划的国家财政战略,但不得不疑问,顺序是不是搞反了。

刚刚上台的政府难以立即修改竞选时期提出的公约。文在寅也自称是“对自己说过的话有强迫观念的人”,一直强调要履行承诺。但是,与历界政府不同,文在寅总统从当选一刻起就已投入国政运营实战,已经有了70天的学习体验。此次虽然就部分内容进行微调,但执念于目标的勉为其难的推进,将难以避免巨大的副作用。正如按文在寅所言,五年计划是设计图和指南针。以现实条件和实现可能性为基础,对目标和方向作出调整并弹性应对,才是谋求国政成功的智慧。