漏掉了金正恩而且停留在冻结原油供应上的对北制裁令人遗憾

联合国安理会当地时间11日下午对针对北韩第6次核试验而采取的新的对北韩制裁决议进行表决。美国通过同中国和俄罗斯的私下协商而拟定的最终方案，决定将对供应北韩的所有石油精炼制品实施年度总额限制，上限为200万桶（约合24~30万吨），成员国每个月提交出口量报告。但是，决议草案中原有的全面停止对北韩的石油供应措施，改成了将石油供应冻结在现有水平，美国做出了巨大让步。虽然说联合国首次将北韩生命线的石油作为制裁对象，但这种程度的施压，能否挫折金正恩的核野心，令人存疑。

2016年3月，北韩进行第4次核试验之后，曾经出台过禁止向北韩出售和供应可用于军事用途的航油的制裁决议，但将石油这一同北韩国防和经济直接相关的产品列为制裁对象还是第一次。安理会将石油列入制裁目录，是一件有意义的事情，今后，可以像煤炭那样，根据北韩进一步挑衅的程度，分阶段地提高制裁水平。

最终制裁方案的核心是限制石油产品，但效果看起来不会很大。北韩年消费石油100万吨，中国每年向北韩供应53万吨的原油和20万吨的汽油等精炼产品。中国对于通过鸭绿江底下的输油管道供应的53万吨石油毫发未动。北韩从中国进口20万吨的石油精炼产品，从俄罗斯进口4万吨，仅从中国和俄罗斯来看，切断进口渠道的效果也等于零。据悉，北韩还通过新加坡等第3国迂回进口大约20~30万吨的燃油，封锁也仅仅停留在这一程度。

中国在2014年之后没有公布石油出口量，实际上向北韩供应多少石油，没有正确的统计。联合国等国际社会也没有合适的确认方法。中国即使违反联合国决议也无法检查，这是问题。借此机会，应该建立透明监视中国和俄罗斯对北韩支援的制度装置。

最初决议中禁止北韩8500亿韩元纤维出口的内容得以保留，但北韩劳动党委员长金正恩没有被列入制裁对象，不管制裁的实际效果如何，这是令人遗憾的。想查出严严实实掩藏起来的金正恩的财产不是件容易的事情，但如果他被列为制裁对象，心理压制效果将会很大。最终的决议还包括各国不得对北韩劳工发放就业许可等内容，但只有俄罗斯出手，才会取得效果。我国政府应该倾外交之力，使此次制裁取得实效。