韩国希望在中国山东省或东北三省成立经济特区，从而将韩国各大银行在韩国国内堆积的人民币资本，带到中国向中国当地企业放贷。随着对华出口和中国游客的消费，在韩国国内已累积多达21万亿韩元规模的人民币资本。这次推出的经济特区方案正是出自灵活运用这一人民币资本的构想。如果该方案最终得以实施，韩国将是首个进入中国资本市场的非华语圈国家。
28日，据韩国金融界与政府当局人士透露，企划财政部于本月22~24日中国副总理汪洋访韩期间，向中方提出了上述“资本市场开放经济特区”成立方案。
目前，中国仍未开放资本市场，因此除了香港、新加坡、台湾等部分华语圈国家和地区的银行之外，其他外国银行无法在中国当地开展贷款业务。因此，截止到目前，进入中国的韩国银行，大都是采取在中国当地成立中国法人的方式来开展贷款业务。
上述方案的内容包括，韩国银行将韩国国内的人民币存款带到经济特区，向山东、吉林、辽宁、黑龙江等地的在华韩企、或中国当地企业放贷。在华韩企很多都集中在中国山东地区，因此该地区需求较高；而东北三省是朝鲜族聚居地区，同时与朝鲜相邻，也可以成为将来统一之后的经济缓冲地带，因此其价值很高。
韩国政府之所以推进这一方案，是因为自去年11月韩中首脑峰会之后，虽然在韩开设人民币直接交易市场，以及相关的金融制度有所改变，但其效果甚微。虽然韩国国内银行能够用韩元直接与人民币进行交易、企业也可以用人民币投资中国股票与债券，但银行与企业仍然无法充分地灵活运用人民币。
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