调查显示，只要不大幅减少选区国会议员、增加比例代表国会议员的名额，即便是采取各大地区的比例代表制，对于“消除地域间议席不均衡”不会有太大帮助。
这是《东亚日报》19日根据2008年第18届、2012年第19届国会大选的得票率和人口比例（以今年1月为基准），对现行300名国会议员（地域选区246名、比例代表54名）进行模拟分配的结果。这里同时反映了选举管理委员会提议的6个大地区比例代表制方案。
○ 为消除地域间不均衡，必须“缩小既得权”
国会政治改革特别委员会前一天协商决定，将国会议员的定员维持在目前的300名。该委员会没有就地域选区和比例代表的议席数作出决定，就全面委托给了选区划分委员会。但是在政治圈里，有很多人预计，地域选区的国会议员可能会因选区的调整而增加10席左右。如果维持现有定员，那么就很有可能导致目前的比例代表议席减少。
对此，新政治民主联合声称：“为了消除根深蒂固的地域主义，最好还是维持比例代表的（54个）议席，并采取大地区的比例代表制。”
但是，即便采取大地区比例代表制方案，在岭南和湖南地区，新国家党和新政治民主联合的议席数也几乎没有变化。根据本报的模拟结果，在第18届国会大选中，比例代表的54席中，新国家党在分配到湖南的6席中仅获得1席，新政治民主联合在岭南的13席中也只获得了1席。在第19届大选中，仍然是新国家党在湖南地区获得1席，新政治民主联合在岭南地区获得3席。
“杜门政治战略研究所”李哲熙（音译）所长表示：“像中央选举管理委员会的提议案（地域选区200名、比例代表100名）那样，如果地域选区的国会议员们不首先放弃既得权，采取大地区比例代表制没有意义。”“如果在野党希望消除地域间的不平衡，就必须从缩小地域选区的议员说起。”
○首尔中区，与其他自治区合并？
据估计，政改特委在20日召开的公职选举法审查小委员会上，将维持公职选举法中关于不允许分割自治区和市郡的一部分并入其他地域选区的规定，但制订在法律条款中明确在迫不得以的情况下可以例外的方案。
首尔市中区可以算是属于例外条款的代表性地区。中区没有到达宪法法院裁定的“2比1”人口偏差的下限，因而调整属于必不可免。但是，如果将它与邻近的钟路、城东、龙山等区合并，人口偏差反而会突破上限。因此，为了调整选区，只能将合并地区的一部分分割出来。例如，如果将中区和钟路合并，就会分为“钟路—中区”甲和乙两个选区，钟路的一部分行政区域将被划入中区选区。同时，特改特委还计划在将移交给选区划分委员会的划分基准上新设“生活文化圈”的规定。
吉镇均 高成虎•韩相准 记者 leon@donga.com
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